GDP的缺點在於它無法呈現生產活動對自然資源、環境品質的衝擊,也無從看出所得分配的變化,然而經濟成長愈高,伴隨而來的可能是環境污染的擴大,自然資源的折耗,貧富差距的惡化,使得人們的福祉流失。追求經濟成長本欲讓民眾幸福,結果適得其反,因此三十多年來國際上屢有改革之議,國民福利淨值,綠色GNP、社會指標、國民生活指標因應而生,2008年法國總統薩科吉邀請史蒂格利茲主持「經濟表現與社會進步?量委員會」,提出衡量國民福祉的架構,OECD遂據此一架構於2011年編製並公布美好生活指數。

遺憾的是,隨著政黨輪替,執政黨部份立委認為幸福指數是為政府擦脂抹粉,主張停止發布幸福指數,而編製這項指數的最高首長朱澤民竟也附和,真不知倡議停止發布的立委們及朱主計長是否曾深入了解幸福指數,又是否了解國際上為何要編這項指數的原因,這怎麼會是擦脂抹粉?

談到幸福指數,就得從國民所得統計談起,1940年代經濟學家顧志耐與史東兩人結合商品流量法、複式會計借貸原理建立了國內生產毛額(GDP)的編算基礎,今天我們熟悉的經濟成長率即建立在這一基礎上,長期以來各國執政者醉心於追求GDP,卻忘了編製指標的初衷,為此,托賓、史蒂格利茲、沈恩等諾貝爾經濟高雄市田寮區寶寶手冊贈品2016學獎得主皆主張另尋指標來衡量國民生活的福祉,幸福指數由是而生。

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為求慎重,當年政府還修正預算法第28條,要求中央政府籌劃概算前,要將國民幸福指數變動趨勢送行政院做為下年度施政方針的參考,這一修法顯示政府對幸福指數編製的重視,換言之,今天幸福指數就如同經濟成長率、失業率一樣,必須花蓮縣鳳林鎮幼稚園補助依法編製發布,不能隨心所欲,說停就停。

美好生活指數納入物質生活條件、生活品質11個領域,24項指標以補GDP之不足,其理論基礎、統計方法、資料來源及指標選取已經過國際間充份討論,我國據此所編製的幸福指數,一方面雲林縣斗六市托兒所補助可以?量民眾的生活福祉,另一方面也可與國際比較,做為政府施政改進的參考,這是當初編製此一指標的目的。

過去兩年我們的幸福指數排名沒有太大變化,在受評比的37國名列第18名,名次居中,也優於日、韓,但若看細項可發現去年台灣的環境品質排名第35、主觀幸福感第25、工作與生活平?第23,排名不佳,顯示政府必須在這些領域加以改正,才能提升民眾的幸福。簡而言之,幸福指數可以視為政府施政的體檢表,透過這份年度體檢表,政府可以更準確的掌握經濟社會發展的困境,此外有美、歐、日、韓等國對照,他山之石,亦可取攻錯之道也。

行政院主計總處將於本月底發布幸福指數,我國自2013年參照經濟合作暨發展組織(OECD)美好生活指數編製幸福指數以來,今年已邁入第四年,對於彌補國民所得統計的不足,深具意義。遺憾的是,隨著民生經濟疲困,近期執政黨立委倡議停止發布幸福指數的呼聲又起,而主計長朱澤民竟也表示會往這個方向努力,言下之意明年起極可能不再發布此一指標,對此我們堅決反對。

我們認為任何統計指標皆有其極限,同樣幸福這件事也有其測度上的困難及極限,然而此一指標既經OECD千錘百鍊而出,又有美、歐、日、韓可資比較,仍有其可取之處。除非主計總處取用的資料不準確,否則何來擦脂抹粉之說?一份國家經濟社會的體檢表被說成擦脂抹粉,朱主計長未能在立院據理反駁,維護政府統計信譽,反而同意往廢除的方向努力,真是令人百思不解。

政府統計公信力得之不易,但彈指之間即可蕩然無存,過去八年主計總處建立統計發布預告、重要統計事項變更等制度,目前正積極著手《統計法》修正,這一切的作為都希望提升政府統計的公信力,而近年來確實也已取得若干成果,南投縣集集鎮幼兒美語教材是以首長的發言尤應審慎。

我們要敬告林內閣,當前景氣低迷,社會不滿情緒日益高漲,意圖停止發臺中市和平區幼兒美語老師布幸福指數是不智的,不論主張廢止者的用心為何,來日只要宣布廢止,政府統計公信力必遭重創,大家會認為新政府怕來年幸福指數排名難看,因此停止發布,而今後政府發布的經濟成長、失業率、通膨率必召來更多質疑。猶記得2000年底景氣急轉直下之際,主計總處無預警停止發布第四季消費者信心調查結果,輿論嘩然,時任主計長林全應知之甚詳,若本次再停止發布幸福指數,勢將重蹈覆轍,林全院長個人聲望事小,國家統計信用掃地事大,盼內閣深思之。

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